各省、自治区住房和城乡建设厅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,直辖市住房和城乡建设(管)委,新疆生产建设兵团����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房和城乡建设局:
工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������促进廉政建设等方面发挥了����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要作用。但是,当前工程招标投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������活动中招标人主体责任缺失,串����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。为深入����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续健康发展的意见》(国办发〔2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������017〕19号)、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量保障体系提升建筑工程品质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号),积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标制度改革,加强相关工程招标投标活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管,严厉打击招标投标环节违法违规问题,维护建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������筑市场秩序,现提出如下意见。
一、夯实招标人的权责
(一)落实招标人首要责任。工程招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标活动依法应由招标人负责,招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������人自主决定发起招标,自主选择工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������程建设项目招标代理机构、资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格审查方式、招标人代表和评标方法。夯实招标投标活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动中各方主体责任,党员干部严禁利用职权或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者职务上的影响干预招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标活动。
(二)政府投资工程鼓励集中建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理方式。实施相对集中专业化管理,采用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组建集中建设机构或竞争选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������企业实行代建的模式,严格控制工程项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目投资,科学确定并严格执行合理的工程建设周期,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������保障工程质量安全,竣工验收后移交使用单位,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府投资工程的专业化管理水平。
二、优化招标投标方法
(三)缩小招标范围。社会投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资的房屋建筑工程,建设单位自主决定发包方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。政府投资工程鼓励采用全过程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程咨询、工程总承包方式,减少招标投标层级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,依据合同约定或经招标人同意,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由总承包单位自主决定专业分包,招标人不得指定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分包或肢解工程。
(四)探索推进评定分离方法。招标人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应科学制定评标定标方法,组建评标委员会,通过����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资格审查强化对投标人的信用状况和履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约能力审查,围绕高质量发展要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求优先考虑创新、绿色等评审因素。评标委员会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素提供技术咨询建议,向招标人推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������荐合格的中标候选人。由招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人按照科学、民主决策原则,建立健全内部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控制程序和决策约束机制,根据报价情况和技术咨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������询建议,择优确定中标人,实现招标投标过程的规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������透明,结果的合法公正,依法依规接受监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
(五)全面推行电子招标投标。全面推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行招标投标交易全过程电子化和异地远程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������评标,实现招标投标活动信息公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开。积极创新电子化行政监督,招����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标交易平台应当与本地建筑市场监管平台����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������实现数据对接,加快推动交易、监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管数据互联共享,加大全国建筑市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场监管公共服务平台工程项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目数据信息的归集和共享力度。
(六)推动市场形成价格机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。实施工程造价供给侧结构性改革,鼓励地方建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数,促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过市场竞争形成合同价。对标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国际,建立工程计量计价体系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������完善工程材料、机械、人工等各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类价格市场化信息发布机制。改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进最高投标限价编制方式,强化招标人工程造价管控责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������任,推行全过程工程造价咨询。严格合同履约管理和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程款的理由。
三、加强招标投标过程监管
(七)加强招标投标活动监管。各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级住房和城乡建设主管部门应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照“双随机、一公开”的要求,加大招标投标事中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事后查处力度,严厉打击串通投标、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������弄虚作假等违法违规行为,维护建筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场秩序。对围标串标等情节严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
(八)加强评标专家监管。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������各级住房和城乡建设主管部门要结合实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,严格履行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和退出机制,对存在违法违规行为的评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������标专家,应取消其评标专家资格,依法依规严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������肃查处。
(九)强化招标代理机构市场行为监管。实行招标代理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机构信息自愿报送和年度业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������绩公示制度,完善全过程工程咨询机构从事招����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标投标活动的监管。加强招标代理机构从业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人员考核、评价,严格依法查处从业人员违法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违规行为,信用评价信息向社会公开,实行招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������失信惩戒机制。
(十)强化合同履约监管。加强建筑市场和施工现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场“两场”联动,将履约行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为纳入信用评价,中标人应严格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对中标人拒不履行合同约定义务的,作为不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������良行为记入信用记录。
四、优化招标投标市场环境
(十一)加快推行工程担保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度。推行银行保函制度,在有条件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求中标人提供履约担保的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对采用最低价中标的探索实行高保额履����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约担保。
(十二)加大信息公开力度。公开招标的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目信息,包括资格预审公告、招标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������公告、评审委员会评审信息、资格����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查不合格名单、评标结果、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中标候选人、定标方法、受理投诉的联系方式等内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容,应在招标公告发布的公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共服务平台、交易平台向社会公开,接受社会公众的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督。
(十三)完善建筑市场信用评价机制。积极开展建筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场信用评价,健全招标人、投����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标人、招标代理机构及从业人员等市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体信用档案,完善信用信息的分级管理制度,对存在严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重失信行为的市场主体予以惩戒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动建筑市场信用评价结果����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在招标投标活动中规范应用,严禁假借信用评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价实行地方保护。
(十四)畅通投诉渠道,规范投诉行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为。招标投标监管部门要建立健全公平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、高效的投诉处理机制,及时受����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理并依法处理招标投标投诉,加大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查处力度。要规范投诉行为,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投诉书应包括投诉人和被投诉人的名����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������称地址及有效联系方式、投诉的基本事实、相关请����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������求及主张、有效线索和相关证明材料、已����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������提出异议的证明文件。属于恶意投诉的,应追究其相应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������责任。
五、强化保障措施
(十五)强化组织领导。各地住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房和城乡建设主管部门要高度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重视建筑市场交易活动,创新工程招标投标监管机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善相关配套政策,加强对建筑市场交易活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������动的引导和支持,加强与发展改革、财政、审计等有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门的沟通协调,切实解决招标投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标活动中的实际问题。
(十六)推动示范引领。各地住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������房和城乡建设主管部门要积极推动工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设项目招标投标改革,选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部分地区开展试点,及时总结试点做法,形成可复制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、可推广的经验。试点中的问题和建议及时告住房����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������和城乡建设部。
(十七)做好宣传引导。各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住房和城乡建设主管部门要通过多种形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式及时宣传报道招标投标改革工作措����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施和取得的成效,加强舆论引导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,争取社会公众和市场主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������的支持,及时回应舆论关切,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������顺利推进招标投标改革工作营造良好的舆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������论环境。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2019年12月19日