第一章 总则
第一条 为了规范和加强国有土地使用权出让(以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下简称"土地出让"����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;)收支管理,根据国家有关规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 土地出让收支纳入政府基金预算,土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地出让收入全部缴入地方国库,支出一律通过政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府基金预算从土地出让收入中予以安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排,实行"收支两条线"管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。
第三条 省财政部门会同省国土资源部门负责全省范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围内的土地出让收支管理工作。
市州、县市区财政部门负责本行政区域内的土地出让收����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支管理工作,市州、县市区国土资源部门具体负责土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地出让收入征收工作。
人民银行国库部门应设立专户,专门核算土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地出让收支情况,并将有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������报表和资料及时提供给财政部门和国土资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部门。
第四条 土地出让收入全额纳入政府基金预算管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,省、市州分成办法另行制定。
第二章 收支范围
第五条 土地出让收入是指政府以出让等方式配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置国有土地使用权取得的全部土地价款。包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������括以下内容:
(一)土地出让总价款:以招标、拍卖、挂牌和协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������议方式出让国有土地使用权所取得的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������总成交价款(不含代收代缴的税费)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。
(二)补缴土地价款:转让划拨国有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������土地使用权或依法利用原划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地用途、容积率等土地使用条件应当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补缴的土地价款,其他和国有土地使用权出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������让或变更有关的收入等。
(三)划拨土地收入:土地使用者以划拨方式取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得国有土地使用权,依法向市州、县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������市区政府缴纳的土地补偿费、安置补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等费用(不含征地管理费)。
(四)其他土地出让收入:国土资源部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������;出租划拨土地上的房屋应当上缴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的土地收益;土地出让合同生效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后抵作土地价款的定金、预付款或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保证金以及划拨土地的预付款。
第六条 土地出让收入的支出范围包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������括:
(一)征地和拆迁补偿支出:包括土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������拆迁补偿费。
(二)土地开发支出:包括前期土地开发性支出以及财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政部门规定的与前期土地开发相关的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������费用,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������供水、供电、供气、排水、通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������讯、照明、土地平整等基础设施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
(三)支农支出:包括用于保持被征地农民原有生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������、农业土地开发支出以及农村基础设施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设支出。
(四)城市建设支出:包括城市基础设施建设支出和为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善国有土地使用功能的配套设施建设支出,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������具体为城市道路、桥涵、公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������绿地、公共厕所、消防设施、城市污水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和垃圾处理设施等基础设施建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设支出。
(五)其他支出:包括土地出让业务费、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������益基金支出、城镇廉租住房保障支出、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������破产和改制国有企业职工安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置费用支出等。
土地出让业务费包括:出让土地需要支付的土地勘测����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费、基准地价和宗地评估费、公告费、场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地租金、招拍挂代理费、评标费用以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关业务培训等费用。
第七条 建立国有土地收益基金制度。市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������州、县市区财政部门按缴入同级地方国库的招标、拍卖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、挂牌和协议方式出让国有土地使用权����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所取得的总成交价款的一定比例计提国有土����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地收益基金,专项用于土地收购储备。具体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比例由市州、县市区政府根据本地实际确定。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
第八条 市州、县市区财政部门按缴入同级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地方国库的招标、拍卖、挂牌和协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������议方式出让国有土地使用权的总成交价款的一定比例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计提农业土地开发资金。具体比例由市州、县����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市区政府根据本地实际确定。
第三章 征收管理
第九条 国土资源部门应当按照有关规定与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国有土地使用权受让人签订土地出让合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同,明确约定国有土地使用权受让人应当缴纳的土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出让收入具体数额、缴交地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国库的具体时限以及违约责任等内容。
第十条 国土资源部门根据土地出让合同和划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拨用地批准文件,向国有土地使用权受让人开具由省财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������政部门统一印制的缴款通知书,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并按照国家统一规定的政府收支分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类科目填写"一般缴款����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������书"。
国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,在规定的时间内将应缴的土地出让����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������收入,就地缴入同级地方国库。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缴款完毕后,持有效的缴款凭证����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,到国土资源部门办理用地手续。
第十一条 国有土地使用权受让人不按照土地出让合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������同和征地协议等约定时限缴纳土地出让收入的,国土资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源部门应根据其欠缴金额按日加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收1‰的违约金。违约金纳入土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出让收入管理。
对未足额缴纳土地出让收入,或不按规定补����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缴土地出让价款,且不能提供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有效缴款凭证的,国土资源部门不予核发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国有土地使用证或办理相关的用地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������手续。
第十二条 建立国有土地储����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备、出让及收支信息共享制度。国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土资源部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计划、签订的国有土地出让合同中有关土地出让总����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������价款、约定的缴款时间、缴款通知书以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及无偿划转土地等相关资料及时抄送同级财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政部门。财政部门应当及时将土地出让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收支情况反馈给国土资源部门。
第十三条 在土地前期开发和转让中,通过政府采购、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������招投标等方式,选择评估、拆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������迁、工程施工和工程监理等单位,降低土地开发成本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
加强国有土地储备管理,合理控制土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������储备规模,降低土地储备成本,建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全土地储备成本核算制度。
第十四条 已经实施政府非税����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������收入征收管理改革的市州、县市区,土地出让收入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������征收按照当地政府非税收入征����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收管理制度改革的有关规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������执行。
第四章 预决算管理
第十五条 建立土地出让收支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预决算管理制度。土地出让收入预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������算按照上年土地出让收入情况、年度土地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供应计划、地价水平等因素编制。土地出让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收入的支出预算根据预算年度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地出让收入情况,按照本年度土地征收计划、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������编制。
土地出让收支预算要以收定支����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,收支平衡,不留缺口,收支结余可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以转入下一年度,按规定用途����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������使用。
第十六条 对土地出让收入的使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用,要确保足额支付征地和拆迁补偿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费、补助被征地农民社会保障支出、保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持被征地农民原有生活水平补贴支出。
第十七条 每年第三季度,有����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关部门要严格按照财政部门规定编制下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一年度土地出让收支预算,并分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������别纳入政府性基金收支预算,报经同级财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政部门按规定程序批准后执行。
每年年度终了,有关部门应当严格按照财政部门规定编����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制土地出让收支决算,并分别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳入政府性基金收支决算,报财政部门审核汇总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后,向同级人民政府报告。
第十八条 建立土地收购储备项目预决算管理制度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������每年第三季度,国土资源部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门要根据年度土地储备计划,编制下一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年度土地储备资金收支预算,报同级财政部门审核。每����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年年度终了,要向财政部门报送土地储备资金收����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支决算。
第五章 监督检查
第十九条 各级政府、有关部门和单位应当严格执行国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家土地管理有关规定,不得以各种名义减免或变相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������减免土地出让收入。
国有土地使用权受让人不得违反规定通过签订协议等方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,将应缴地方国库的土地出让收入直接按征地补����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������偿费和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。
第二十条 各级政府和有关部门在征地拆迁和转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������让国有土地使用权的过程中,应当贯彻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������国家对征地农民的保障政策,严格执行国家和省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府有关补偿安置费的补偿规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定,切实保障被征地农民、被拆迁居民和搬迁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业及其职工的合法权益。
第二十一条 建立健全对被征地农����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民发放土地补偿费、安置补助费、地上附着物和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������青苗补偿费的公示制度,尽量采取记名银行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������卡或者存折等形式直接发放。
被征地农民的社会保障费用纳入征地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补偿安置费用。被征地农民参加社会保障所需的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������个人缴费,可以从其所得的土地补偿费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、安置补助费中直接缴纳。
第二十二条 财政部门、国土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源部门、人民银行、审计部门和监察部门要加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������土地出让收支监督检查。对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违反本办法规定的,按照有关法律、法规和规章,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������予以处理,并依法追究有关责任人的责任。
第六章 附则
第二十三条 本办法自2008年2月1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日起实施。省政府1995年9月1日甘肃省人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府令第16号公布,1997年10月22日甘肃省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民政府令第27号第一次修正,2002年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������7月9日甘肃省人民政府令第27号第二次修正����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的《甘肃省国有土地使用权有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿使用收入征收管理实施细则》同时废止。